會員登錄
首頁 項目 招商項目
重點項目
最新推薦
投資商 投資商名錄
風云人物
投資商俱樂部
資訊 行業要聞
投資動態
圖片新聞
各地要聞
節事活動
旅游文獻
服務 政策法規
規劃研究
投資指南
在線咨詢
資料下載
投資講座
天氣搜索
站內搜索:
中國旅游投資網首頁 >> 服務 >> 規劃研究
規劃研究
《珠海經濟特區旅游條例》正式出臺
信息來源:中國新聞網 發布時間:2019-03-01 10:53:29 編輯:

  豬年春節,珠海全市共接待游客219.05萬人次,同比增長13.5%。珠海旅游產業持續升溫的同時,旅游業發展也面臨著新契機和新挑戰。

  為促進珠海旅游業持續健康發展,2月26日,《珠海經濟特區旅游條例》(以下簡稱《條例》)正式出臺,進一步健全了旅游產業發展的制度體系。

  新條例將于3月1日起正式實施。按照《條例》,珠海將推進全域旅游發展,突出濱海特色和口岸優勢,建設成為粵港澳大灣區重要的游客集散地和濱海國際休閑旅游目的地城市。

  1 統籌規劃

  保障旅游項目建設用地

  珠海現行的《珠海市旅游條例》發布于2008年,至今已沿用10年。為了適應珠海旅游業的發展新需要,新《條例》共七章五十九條,針對珠海旅游業存在的政府及部門職責不清、統籌不夠,旅游基礎設施建設和公共服務相對滯后,旅游市場監管力度及執法手段不足,以及應對民宿等旅游新業態迅猛發展、存在監管空白等主要問題進行了規范。

  “新的旅游條例在內容上有不少創新。”珠海市司法局副局長李凱表示,這是珠海首次以立法形式明確了旅游發展目標,將珠海建設成為粵港澳大灣區重要的游客集散地和濱海國際休閑旅游目的地城市。

  以此為目標,《條例》對各部門和相關協會的管理職責進行了明確分工。其中,市、區旅游行政主管部門負責所轄區域旅游業的統籌協調、行業指導、旅游推廣、公共服務和監督管理;市場監管、公安、交通等行政管理部門按照各自職責做好保障和促進旅游業發展以及旅游監督管理相關工作;旅游行業協會則通過制定行業經營規范和服務標準,加強行業自律,規范行業競爭,推動行業誠信建設,維護會員合法權益。

  用地方面,珠海將在年度土地供應計劃中統籌安排旅游用地,保障旅游項目建設用地,并鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目建設。

  旅游發展方面,《條例》明確提出港澳旅游合作共贏,要求珠海促進與香港、澳門旅游業的合作和旅游業務創新發展,支持香港、澳門資本投 資本市旅游項目,推動本市與港澳之間游客入境便利化。

  《條例》還鼓勵推動休閑度假旅游與觀光旅游共同發展,促進濱海旅游、鄉村旅游、會展旅游、工業旅游、康養旅游、體育旅游、科技旅游、紅色旅游等旅游業態創新,推進旅游業與其他產業融合。

  文化旅游也得到提倡。按照《條例》,珠海將組織發掘珠海經濟特區文化、海洋文化、香山文化等文化內涵的旅游資源;大力發展博物館、名人故居、美術館、紀念館、非物質文化遺產等文化旅游項目。

  2 公共服務

  建立智慧旅游綜合服務平臺

  全域旅游時代,珠海旅游業發展的一個重要任務就是補齊優質旅游公共服務這塊短板。

  按照《條例》,珠海將建立智慧旅游綜合服務平臺,發揮大數據統計分析、宣傳推廣、行業管理和公共服務等功能;建立旅游實時監控和指引系統、旅游投訴維權系統等,搭建旅游自助服務平臺。

  旅游服務標準化也將進一步推廣。珠海將按照相關國家標準、行業標準和地方標準,督促和指導旅游經營者實行標準化、規范化服務。

  交通方面,珠海將完善連接市區、旅游功能區、交通集散樞紐的快速交通網絡,組織開通接駁主要景區的公交路線或者客運線路。旅游交通標志也將納入城市道路標志系統,統一規劃,統一設置。

  為防范和化解旅游安全風險,《條例》還規定,市旅游行政主管部門應當會同氣象、交通等行政管理部門發布景區氣象、游客流量等信息,對本行政區域的旅游安全風險進行監測評估,及時向社會發布旅游安全警示信息。

  公共廁所的建設也值得關注。《條例》規定:市、區政府應當將公共廁所納入本市基礎設施建設規劃,通過政策引導、資金補助、標準規范等方式推進公共廁所建設,滿足旅游者需要。公共場所管理者和旅游經營者進行廁所升級改造,提高廁所設施標準和服務管理水平的,市、區政府應當給予補貼。

  此外,《條例》還要求市、區政府組織開展旅游環境綜合整治,加強對口岸、機場、車站、碼頭、景區和周邊區域治安和環境衛生的治理。

  3 旅游監管

  將引入信用紅黑名單

  作為我國東南沿海重要的旅游城市,珠海近幾年游客數量逐年增長,針對旅游市場的問題和投訴也日漸增多。為加強對旅游市場的監管,《條例》專門規定監管體制:明確市政府應當制定旅游市場綜合監管責任清單,建立健全綜合監管機制,統籌旅游市場秩序整治工作。同時,為保障旅游監管工作的順利開展,《條例》規定旅游經營者、旅游者的監督檢查配合義務。

  作為《條例》的一大亮點,珠海將借鑒港澳經驗,建立旅游信用管理制度、旅游者不文明行為記錄制度,建立旅游經營服務信用檔案。旅游行政主管部門和相關部門可以根據旅游經營者的信用狀況,實行分類管理,對有不良信用記錄的旅游經營者進行重點管理。

  未來,旅游信用將作為政府審核行政許可申請、旅游經營業務申請或者其他與旅游活動相關申請的重要依據。

  此外,不文明的游客也將納入監管當中。《條例》規定,珠海市旅游行政主管部門和相關部門應當建立健全旅游者不文明行為記錄制度。旅游者違反文明旅游行為規范被追究法律責任的,由旅游行政主管部門按照國家有關規定記入游客不文明旅游記錄系統。

  珠海市文化廣電旅游體育局局長王玲萍表示,新《條例》實施后,文化廣電旅游體育局還將盡快出臺相關配套制度,包括信用管理制度、信用分級分類管理辦法、紅黑名單管理辦法以及細化游客不文明行為記錄制度,明確相關的法律后果和懲罰措施。

  對于民宿管理創制性規定也是《條例》的一大重點。盡管中央政府、各部委和部分地方政府陸續出臺了涉及民宿業的指導意見和管理辦法,但以法律條文來規范民宿發展的,《珠海經濟特區旅游條例》算是首例。根據部署,鼓勵利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房等資源發展鄉村民宿。

  此外,為保障廣大旅游者的合法權益,規范旅游市場秩序,《條例》對旅游購物問題予以規范。據悉,旅行社組織和接待旅游者不得指定具體購物場所;經雙方協商一致或者旅游者要求,且不影響其他旅游者行程安排的,可以安排旅游者到當地向社會公眾開放的合法購物場所自愿購物。對于旅游購物中非法行為,珠海將加強打擊力度,嚴格設定旅行社及從業人員的相應法律責任。

  珠海市司法局副局長李凱解釋,《條例》還合理使用經濟特區立法權,對旅行社及從業人員嚴重違法行為,設定了比《旅游法》更為嚴格的行業禁止法律責任,并規定多次違法加重處罰,加大違法成本。

  譬如加大對“無證旅行社”“無證導游”的打擊力度,條例對未依法取得旅行社業務經營許可從事相關活動的違法行為,增設了行政強制措施,規定旅游行政主管部門可以查封從事違法經營活動的場所,扣押從事違法經營活動的工具、設備等。

  新政嚴控住宅小區民宿,鼓勵鄉村發展民宿

  小區民宿何去何從?

  新《條例》當中,對民宿和小區住宿經營行為的規范最受關注。條例》從第三十三條到第三十六條,從范圍界定、開辦區域、登記制度方面對民宿進行詳細的規定。根據規定,違規提供住宿服務者將由公安機關予以取締,并面臨一萬元以上五萬元以下罰款。

  有民宿從業者呼吁,針對已取得合法執照的住宿服務提供者,希望設置合理的緩沖期,引導住宅小區內的民宿公 寓“轉正”或是退出。

  民宿有了準入標準

  隨著共享住宿的火熱,國內各個城市也陸續出臺管理辦法、指導意見等,開始了規范民宿業發展的探索。在政府規范民宿發展方面,誕生了莫干山網紅民宿群的浙江省是最早“吃螃蟹的人”。

  此次《條例》的實施,意味著過去處于監管灰色地帶的珠海民宿從此有了合法地位。但并不是所有人們常說的“民宿”都是合法民宿。《條例》對“民宿”和“經營性住宿服務”做了明確劃分。

  《條例》第三十四條對“民宿”提出具體界定,著重強調了其文化、旅游功能:條例所稱民宿,是指經營者利用自己擁有所有權或使用權的住宅或者其他民用建筑開辦的,為旅游者提供體驗當地自然景觀、特色文化與生產生活方式的小型住宿設施。

  根據規定,經營者可以利用農村、海島、歷史文化名鎮名村、重要景區及其周邊的獨幢或者聯排式住宅開辦民宿,可以開辦民宿的具體區域由區政府劃定并向社會公布。不僅如此,利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房等資源發展鄉村民宿的做法還將得到鼓勵,各區政府還將另行制定具體辦法。

  而在“airbnb”“小豬短租”“途家”和其他在線旅行社網站上,定義上的“民宿”,很大一部分屬于另一類“經營性住宿服務”。

  《條例》第三十三條明確指出:經營性住宿服務,是指利用自己擁有所有權或使用權的住宅,開展按日或者小時計價收費,提供住宿必需的用品和設施,并有服務人員提供住宿服務的經營活動。

  而這類住宿服務,不僅無法在工商部門以“民宿”名義進行登記,無法享受相關政策紅利,而且還將受到嚴格限制,要取得合法資質將面臨諸多限制。

  根據《條例》第三十三條,在住宅小區內提供經營性住宿服務的,要經專有部分占住宅小區建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。同時,業主將住宅改變為經營性住宿用房的,應當經有利害關系的業主同意。

  根據部署,《條例》實施后,珠海市還將配套出臺《民宿管理辦法》,屆時將依據出臺后的《廣東省民宿管理辦法》(注:該辦法尚未出臺)進一步明確民宿的相關建筑標準、消防衛生資質等。

  將設置緩沖期引導退出

  民宿已經成為旅游住宿的重要組成部分,越來越多游客喜歡住經濟實惠又有人情味兒的民宿。但同時,一些民宿“擾民”的現象也引起小區居民的不滿。

  “商業和居民住宅本就應該分開,小區人來人往喧鬧不已,而且占用公共資源,小區連基本的清靜和安全都無法保障,公共資源的損耗卻要由居民來承擔。”珠海網友“smartmum”對新《條例》非常支持。

  《條例》對三類“民宿”的分類管理和區別對待,讓不堪其擾的住戶感到“大快人心”,同時也引起了一些游客和從業者的憂慮。

  根據“途家網”統計數據,目前珠海民宿數量超5000間,房間數量約1.5萬間,平均入住率80%,日均接待過夜游客約2.4萬。按照2286.6萬人次(2017年數據)對總過夜人數來算,這類共享住宿約消化了38.2%的過夜游客。

  據悉,早在去年11月,《條例》征求意見過程中,草案中的相關規定就已經引起不少討論。公開征求意見后,新的條例采納相關意見,修改了“禁止”字眼,但仍保留了對小區住宿服務的限制。

  “這些民宿很多是外來投 資者,新《條例》出臺之前,他們已取得合法的工商牌照,并且在派出所辦理出租屋登記備案,安裝公安上傳系統。”廣東省公 寓管理協會珠海分會秘書長肖國華說,《條例》實施后,合法經營變成了非法經營,這讓不少經營者難以接受。

  據悉,針對這些已取得合法執照的住宿服務提供者,珠海將設置一定的緩沖期,引導住宅小區內的民宿公 寓“轉正”或是退出。

  “經營者為了做民宿投入至少一年的租金,很多人都很用心裝修,緩沖期需要長一點,經營者才能回本。”肖國華說。

  珠海“唐園”民宿的經營者段飛認為,對于投 資者來說,新條例實施正是從小區民宿轉為鄉村民宿的好時機。兩年前,段飛放棄了市中心的小區民宿,在唐家灣山房路開辦“唐園”。

  “珠海的鄉村民宿還不多,市場很大。”段飛說,對于熱愛民宿文化的經營者,鄉村民宿有足夠的空間實現情懷。如今,他不僅專門錄制了介紹唐家灣歷史文化的短片,像朋友一樣給游客推薦旅游路線,在獨棟民宅的后院,他還布置了一片花園,可以用來舉辦草地婚禮。

  其他城市地方性法規、規章發現,對于住宅小區內的“共享住宿”大多未被納入“民宿”管理范圍,僅北京提出“分別制定城區民宿和鄉村民宿管理規定”,成都規定小區業主將住房改變為經營性用房,經有利害關系業主同意后可放寬準入。


相關文檔
聯系我們 | 關于我們 | 友情鏈接 | 網站導航
國家旅游局 指導單位:中華人民共和國文化和旅游部
技術支持:寧波旅游信息咨詢服務中心
Copyright 2011-2020 www.ujiqaq.tw All Rights Reserved. 浙ICP備05050186號
彩票安徽十一选五